南港軟體園區發展與土地利用變遷之研究

 

蔡承

國立台北教育大學社會與區域發展碩士生

winter39296@hotmail.com

 

  

   本研究以南港區作為研究區域,南港區由原本為台北的邊陲地帶,在這幾十年間卻因為政策關係使得產業轉型,由原本傳統的工業轉變為高科技產業,而在這轉型的過程中也帶動了人口以及土地利用的變化。

    本研究以區位商數、人口變化、土地利用變遷三種方法去研究,研究的結果為產業在此地區的發展,以及人口逐年增加跟土地利用大幅度的變遷,而在研究中也得知地價在此地區的發展

 

關鍵字:南港軟體園區、區位商數、人口變化、土地利用變遷

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

壹、緒言

自民國90年起,台北市政府舉行與內科廠商座談會之後,為了能夠更確切地掌握台北市新興產業地區的發展現況,故自民國92年開始,特委託民間民意調查研究中心,針對南港軟體園區、台北內湖科技園區及內湖大彎段工業區做個別的相關的統計調查,並分析其調查結果。本研究利用行政院主計處、台北市主計處、台北產業發展局的93年產業關聯分析報告,希望能真實地呈現南港軟體園區之產業結構、產值,並了解對都市發展、土地利用變更之影響。

    南港軟體工業園區,是屬於南港經貿園區的建設其中一部。南港自2001年啟用至今已八年左右,面積約為8.2公頃(0.082平方公里),鄰近中央研究院、工研院等國家級研究單位,具備科技、會展、商業、金融、文化五大機能,2005年曾在Wired雜誌的科技據點評比報告排名全球第八,可謂北台灣高科產業之火車頭。

南港經貿園區提供軟體研發、貿易流通、資訊發展、文化休閒及商業娛樂等功能。

本園區場所單位數為279;從業員工人數14020 ; 96年場所單位全要年營業收入為達1608億。統計至96年底在本區企業單位數為273家,場所單位數279 ; 場所單位從業員工人數14020人。96年企業單位全年營業收入達1826億元,場所單位全年營收入達1608億。

    本園區場所單位數工業部門14.70%,服務業部門占85.30%

本區場所單位數工部門41家約14.7%,服務業部門有101家最多占36.20%,其次是資訊及通訊傳播業64家或占22.94%,再次者為製造業37家或占13.26%,三者合計202家,占本區場所單位數之72.4%

 

貳、理論基礎與研究方法

一、區位商數

    本研究採用簡單區位商數法(SLQ)推估民國93年南港軟體園區的投入係數,進而推算出南港軟體園區之產業關系數。簡單區位商數法是一種比較i產業在區域中與其在全國中相對重要性的測量方法,「重要性」則可用產業產值或產業就業量作為判斷之標準,而區位商數則是以決定性i產業在該區域是屬出口產業或進口產業之指標。區位商數之公式為 :

 

SLQ=(xri/Xr)/(xNi/XN)

 

xri  表示R區域中第i產業產出;     xNi  表示全國中第i產業產出;

    Xr  表示R區域中所有產業之產出;    XN     表示全國所有產業產出;

1SLQ區位商數之計算

南港i產業產值

製造業

 $ 41,348,491,000

南港總產值

$     160,794,530,000

用水供應及污染整治業

 $  1,763,895,000

營造業

 $  1,644,263,000

批發及零售業

 $ 89,217,386,000

 

運輸及倉儲業

 $80,189,000

 

住宿及餐飲

 $86,696,000

資訊及通訊傳播業

 $14,473,284,000

金融及保險業

 $7,333,531,000

不動產業

 $1,281,423,000

專業、科學及技術服務

 $3,086,651,000

支援服務業

 $298,988,000

教育服務業

 $140,030,000

 

 

 

 

 

全國i產業產值

製造業

 $9,171,713,000,000

全國總產業產值

 $   24,784,670,000,000

用水供應及污染整治業

 $34,396,000,000

營造業

 $1,075,297,000,000

批發及零售業

 $1,779,243,000,000

運輸及倉儲業

 $143,247,000,000

住宿及餐飲

 $324,471,000,000

資訊及通訊傳播業

 $504,634,000,000

金融及保險業

 $2,128,862,000,000

不動產業

 $1,248,581,000,000

專業、科學及技術服務

 $43,488,000,000

支援服務業

 $76,815,000,000

教育服務業

 $538,701,000,000

 (資料來源:行政院主計處、台北市主計處、台北產業局、本研究整理)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

参、南港園區對周邊人口結構的影響

    在南港科技園區產業高度連鎖的影響之下,不僅在短短數年間產值快速的提高,而其基礎設施的增加與景觀意象的提升,也使得園區周邊環境有所改變。然而,這種環境優勢本應帶動周邊地區的發展,使人口大量聚集。但相關統計資料與地理資訊系統(GIS)的分析結果卻指出,雖然南港區人口整體略有上升,但上升幅度卻不大,而且多集中於南港園區周邊500公尺的里,

南港園區周邊500 公尺環域共有三重、南港、東新、東明、中南、新富共6里。

 

 

           2、人口與戶數表

年度

 

南港園區周邊

1-2.jpg非南港園區周邊

 

 

戶數

人口總計

戶數

人口總計

1995

 

9385

33329

23401

79082

1996

 

9626

33168

23846

78565

1997

 

9726

32806

24094

78176

1998

 

9856

32842

24903

79857

1999

 

9951

32571

25574

80499

2000

 

9944

32060

26386

82084

2001

 

10106

31942

26686

81995

2002

 

10377

32042

26863

81797

2003

 

10574

31869

27005

81253

2004

 

10748

31903

27180

81079

2005

 

11273

32893

27316

80159

2006

 

11531

33301

27486

79957

2007

 

12016

34096

27577

79620

2008

 

12468

34604

27776

79068

                                                              1、南港園區環域圖

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                             3歷年南港區人口結構

年度

戶數()

人口數()

總計

2001

36,792

113,937

57425

56512

2002

37,240

113,839

57111

56728

2003

37579

113122

56669

56453

2004

37928

112982

56618

56364

2005

38589

113052

56605

56447

2006

40244

113672

56552

56706

2007

39593

113716

56555

57161

2008

40244

113672

56354

57318

(資料來源:南港區公所)

284年人口密度圖

 

394年人口密度圖

 
1-3.jpg1-4.jpg

 

    南港區人口成長速度緩慢,但是戶數成長速度卻遠較人口成長快速,可見本區平均戶數成長有逐年上升之趨勢,亦有可能直接影到附近不動產價格的上漲。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

肆、83年至98年之土地利用變化

598年土地利用

 

483年土地利用圖

 
南港83年土地利用.jpg南港98年土地利用.jpg

 

    由以上這兩張圖可以清楚看出南港區土地利用的變遷,以及各類型土地所分布的位置。由圖中可看出南港區的發展集中於其北邊,南邊受限於地形為山坡地,是為保護區,因此只有公墓、高速公路、垃圾掩埋場以及少數的住宅。土地利用長期不變的還有文教區以及政府機關,如忠孝東路南側為兵工廠導致長期無法開發此地區,所以土地利用也是長年不變,不過此地區未來已有規劃將要開發為學術休閒文化園區(預定規劃國家學術會議中心、國際及國家級研究機構、住宅、學校及行政服務等相關設施)。從圖中還可看出與交通建設有關的土地變遷,也就是鐵路用地的消失(鐵路地下化)以及捷運用地出現,都反應出此地交通建設。

    因此由以上可看出變遷最為明顯的事是為住宅區、商業區以及工業區這三種類型的土地利用,下面就詳細介紹這三類型土地變遷。

 

 

 

4、南港地區87年至96年都市發展面積住宅、工業、商業區所占比例表

年度

住宅區

工業區

商業區

87

15.29%(155.3758)

14.45%(146.7768)

2.20%(22.3463)

88

15.29%(155.3758)

14.45%(146.7768)

2.20%(22.34628)

89

15.71%(159.5672)

12.38%(125.7553)

1.88(19.1458)

90

15.71%(159.6625)

14.81%(150.4767)

2.25%(22.9096)

91

15.18%(154.2417)

14.48%(147.1674)

2.21%(22.4058)

92

15.14%(153.8473)

13.95%(141.7485)

2.12%(21.5807)

93

14.27%(144.9832)

10.61%(107.7976)

4.1%(41.656)

94

14.92%(145.0224)

11.09%(107.7948)

4.33%(42.0876)

95

14.92%(145.0224)

11.09%(107.7948)

4.32%(41.9904)

96

14.92%(145.0224)

11.09%(107.7948)

4.32%(41.9904)

資料來源:台北主計處(括號內單位為公頃)87~93年南港都市發展區面積為1016公頃94~96年則為972公頃,其減少的面積移為非都市發展區。

6、南港地區87年至96年都市發展面積住宅、工業、商業區變化折線圖

 

    由上表中可以看出住宅區自87年至96年有微幅下降的趨勢,但並無顯著的變化,只有微幅的減少從占都市發展面積的15.29%變至14.29,面積上也只減少了10.3534公頃。至於工業區則有明顯的逐年下滑中,所占面積比例由14.45%一路下滑至11.09%,實質面積更是大幅下滑由146.7768公頃減少至107.7948公頃,足足減少了38.982公頃,可見工業區在南港是逐漸減少中。反觀商業區則是從原本的87年的2.2%提升到96年的4.32%,成長幾達兩倍之多,面積上也由22.3463公頃增長為41.9904公頃,總共增加了19.6441公頃,由此可見商業區在南港重要性日益攀升,為了更明顯的看出這三類型的土地利用不同時期的變化,特別把它們由南港83年、98年土地利用中擷取出來,如下圖:

783年土地利用圖

 

883年土地利用圖

 
南港83年土地利用住商工.jpg南港98年土地利用住商工.jpg

 

    使用GIS分析後由圖中可以非常明顯的看出這三類型的土地利用變遷。住宅區方面,83年的住宅區到98年在圖的左右兩側,可看出有部分的住宅區已經轉變為商業區,但因為圖的右方又有原本工業區的部分轉變為住宅區,以及其他區域(住、商、工這三區之外的區域)也有轉為住宅區,因此面積仍可保持微幅下降。工業區的面積則是大幅縮水,雖然圖中央原本鐵路用地的部分有部分轉為工業區,單轉為其它用地的工業區更多,而消失的工業區集中於圖的左右兩方,大多轉為住宅區或是商業區,。商業區則是成長最為快速,在圖左右兩方可明顯看出住宅區與工業區及其他區域皆有部分轉作商業區,而原本商業區的部分也並無削減,因此成長才如此快速。

 

    都市土地利用的變遷不只產業上的變遷而已,往往也會影響其地價變化。地價與土地利用具有密切關係,地價偏高時,土地的利用度就必須提高,以吸收高昂的地價負擔。相反的,土地利用度高,收益大,也能相對的抬高地價。

當然,地價的成長因素不只土地利用,舉凡政策、建設等都有可能對其造成影響。如下圖住宅區、工業區及商業區每平方公尺的地價變化:

983年土地利用圖

 

(資料來源:台北主計處、本研究繪製)

 

    再來探討這三類型土地面積的增減原因,不外乎即是產業的變遷所造成的影響,由前面章節可得知產業的變遷是由於政策的影響,而產業的變遷不只帶動了人口的成長,人口的成長也有間接的影響土地利用,因此在這兩主要及次要因素交互作用下,讓南港區的土地利用在短時間內產生了巨大的變化,而這一方面正好呼應前面章節所提到的部份。

 

    住宅區的地價從83年逐步上升,但到了87開始下跌,之後直到93年才又開始成長直至96年,在此同時住區面積卻無顯著變化。工業區地價在83年開始上漲直到南港園區的設置達到一個最高點,之後在8793年有明顯的下滑,但到了94年又開始回升,到了96年已比90年為高了,而在這段期間工業區的面積卻是逐年下滑,地價上呈現出升、降、升的模式。

    商業區地價在8387年達到高點之後開始下滑,直到92年才又回復上漲的趨勢,而商業區的面積卻是連續增加沒有減少,因此可知面積對於地價並無顯著的影響。

 

 

 

 

 

    再配合人口長長方面來看,也可發現人口是持續穩定的增加,與南港這三類型的地價趨勢也不大相同,所以人口與地價方面也是無顯著的相關性。大抵而言這三區的地價皆為漲、跌、漲的趨勢,影響的原因則有可能為85年南港園區設立剛好配合著地價上揚,但之後的下跌卻是因時逢亞洲金融風暴,在加上當時建設也都尚未完工,之後又碰到SARS,導致地價呈現下跌的趨勢,但到了92年後經濟環境開始好轉,各項建設也都陸續完工,地價又開始呈現上漲的趨勢直至96年。因此影響地價較為可能的因素為產業、政策、建設、經濟、環境等等再配合前面章節可以看出,產業有明顯的影響,人口只有小幅度的影響,土地利用面積則是無相關性,但土地利用變更的過程倒是會影響其地價。

 

10、南港區地價成長圖

 

 

11、台北市地價成長圖

 

 

   

    而從上面這兩張圖更可明顯的看出南港的住宅區、商業地價成長率是高於台北的住宅、商業成長率,南港的住宅成長率約比台北住宅區多成長了15.5%,商業區多了約6%,只有工業區與台北市比較起來是屬於低成長率的狀態。由此可見南港軟體園區的進駐會對附近的不同土地利用的地價有著差異性的影

 

伍、結論與建議

        在全球化盛行的時代,都市的定義不再只是個大量人品聚集的空間單元,而是高度互賴與流動的中心,為了提升都市競爭力,如何發展具有策略性、高科技、高附加價值之產業,以達到最大之利益,成為近年來都市發展的重要課題。透過本研究了解,科技園區之設立可算是最直接的區域發展方式。

        南港軟體園區的發展,除了地方政府的支持外,企業廠商的進駐更是帶動南港發展的一大主因,這裡面所帶來的不只是大量的產值,還有許多廠商間高度的連結。由本研究的產業關聯分析中可以得知,在南港軟體園區中有許多關鍵性、帶頭性及支援性產業,如果關性產業及帶頭性產業發展得當,將會引起連鎖效應,帶動一連串之發展。

        本研究利用各級政府的次級統計資料、地理資訊系統、區位商數等方法得到以下結論:

 

一、                南港軟體園區藉著既有的都市、科技人才、基礎建設、資訊設備等優勢,在南港建立起一個以創新及知識經濟產業為基礎,藉由政府資源互享、相互產業連結、交通便利、產業聚集等因子達到聚集經濟效果,進而增進地方都市產業升級形成不輸給台北市區內的獨立經濟發展空間。

 

二、                南港軟體園區的規劃,依照經濟面來看,的確帶動了大量的廠商進入,而且也提高了南港區附近的產值,改變了其產業結構,目前南港軟體園區、與南港區的產業結構皆以服務業為大宗了約77%。而研發中心方面,截至96 3 月底止,全共有120 家企業申請研發中心,其中國內、外廠商有42 家進駐在臺北市(占全國35%),其中南港經貿園區有10 家在加上內湖科技園區有11家,其比率則高達50%,由此可知南港軟體工業園區與內湖科學園區已經成為臺北市的研發重要據點。

 

三、                南港軟體園區的設置也帶動了附近土地利用的變化,其中住宅區大量的向南港軟體園區聚集,但其他的住宅區卻有減少的趨勢,由此可見住宅區並未增加,而是因為產業發展的關系而產生了住宅聚集效應。住宅區由87年的15.29%變化至96年的14.92%,工業區則由14.45%降至11.09%,商業區由2.2%提升至4.32%,由此可見商業區在南港也日益重要。

 

四、                不動產經由外資、企業、政府的投入下有上漲的趨勢,而其上漲的比率甚致上漲的趨勢比台北市還要高上許多,由此可見南港軟體的投入的確會帶來附近的地價的成長。

 

五、                在南港科技園區產業高度連鎖的影響之下,不僅在短短數年間產值快速的提高,而其基礎設施的增加與景觀意象的提升,也使得園區周邊環境有所改變。然而,這種環境優勢本應帶動周邊地區的發展,使人口大量聚集。但相關統計資料與地理資訊系統(GIS)的分析結果卻指出,雖然南港區人口整體略有上升,但上升幅度卻不大,而且多集中於南港園區周邊500公尺的里,南港園區周邊500 公尺環域共有三重、南港、東新、東明、新光、中南、新富共7里。

 

六、                南港軟體園區之設立變化了土地利用的結構,科技園區之設立,其附近的住宅、工業、商業區都會產生變化形成聚集現象,住宅和商業的聚集,工業的依賴減少並利用交通的關系遷移至較遠的特性,都在各科學園區附近產生這樣形式的土地利用,而其附近之不動產價格也呈現上漲的趨勢,而都市變遷方面如果連結內湖科技園區、北投知識園區、關渡工業區以及台北港,這將成為台北科技走廊,如果再與對岸之重要都市做連結。這樣的發展模式,也將類似Batten(1995)所提出的中心都市階段、走廊都市階段、網路都市階段等的三個都市發展階段。

 

在全球化的競爭之下,企業、地方政府的投資行為是影都市發展的重要因素,而改變都市形態也間接的改變其土地利用之形式,而新產業空間成就了新的投資標的,透過技術、知識、創新等優勢,來創造出特有的空間結構。

 


資料來源

一、               政府出版

行政院主計處(2004),民國93年產業關聯編製報告

台北市主計處(2006),台北市重要統計指標行政區別

經濟部工業局(2007)2007年中華民國工業簡介

台北市南港區公所(2008),民國九十七年南港區區統計要

台北市都市發展局(2008),土地利用分區圖

台北市產業發展局(2008),台北市產經情勢分析

台北市產業發展局(2008)97年度「台北內湖科技園區、南港軟體工業園區暨大灣南段工業區廠商調查分析」專案計畫。

台北市商業處(2005),產業發展分析統計

 

二、               中文部份

王素梅(1987),屏東縣的產業結構變遷與產業連鎖分析,台灣大學農業經濟研究所碩士論文。

吳京儒(2002),路竹科學園區設置對南部區域經濟影響之研究,中山大學公共事務管理所碩士論文。

家禾(2003),全球化與新都心的發展:曼哈頓意象下的信義計畫區,台灣大學地理學報

范愷(2006),產業群聚類型對經營績效差異之影響-以台灣地區工業區與科學工業園區之電腦及邊設廠商為例,中國文化大學際貿易學系碩士論文。

施鴻志、胡太山、際冠位編(2000),高科技產業與城市發展在地化與全球化策略

施鴻志、解鴻年(1993),科技產環境規劃與區域發展,胡氏圖書出版社。

三、               英文部分

四、                

CHARLES A.S. HALL (2006) INTEGRATING CONCEPTS AND MODELS FROM DEVELOPMENT ECONOMICS WITH LAND USE CHANGE IN THE TROPICS, Environment, Development and Sustainability (2006) 8:19-53

 

Dona J. Stewart, Jared T. MacLachlan,Stevan Bullard,Zhi-Yong Yin (2005) Changes in urban built-up surface and population distribution patterns during 1986-1999:A case study of Cairo, Egypt, Computers, Environment and Urban Systems 29 (2005) 595-616

 

P.T.Hanamgond and D.Mitra (2008) Evolution of Malvan Coast, Konkan West Coast of IndiaA Case Study Using Remote Sensing Data, Journal of Coastal Research 24 (2008) 3:627-678